“一條大運(yùn)河,千里碧水流。商船首尾銜,都過濟(jì)寧州。”山東濟(jì)寧,一座因水而興的古城,曾因“南通江淮,北達(dá)幽燕”,成為京杭大運(yùn)河的咽喉要道,并由此延續(xù)了數(shù)百年的繁榮和鼎盛。濟(jì)寧境內(nèi)河系水網(wǎng)縱橫交錯,是全省河網(wǎng)最密集、地表水面積最大的市,我國北方最大的淡水湖南四湖位于其中。

　　南水北調(diào)東線工程啟動后,作為此項(xiàng)工程的重要輸水通道和調(diào)蓄水源地,濟(jì)寧市抓住契機(jī),舉全市之力防治流域水污染,使南四湖水質(zhì)基本達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn),境內(nèi)8條省控主要河道條條見魚。

　　“不能再讓南四湖呻吟!”

　　狀似如意的南四湖又稱微山湖,由微山、昭陽、獨(dú)山、南陽四湖組成,地處魯、蘇、豫、皖四省接壤之處,橫臥在濟(jì)寧市境內(nèi)。南四湖總面積1266平方公里,京杭大運(yùn)河穿湖而過,四省注入南四湖的河流多達(dá)53條。冬日的南四湖碧波蕩漾,候鳥翔集,漁歌唱晚。

　　“現(xiàn)在的湖水已基本恢復(fù)到飲用水平了,可是以前,四面八方的污染廢水都往湖里涌。”微山縣微山島鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長滿光雨說。

　　滿光雨的話,在濟(jì)寧市環(huán)保局的一個短片上得到了佐證。拍攝于十幾年前的《南四湖在呻吟》,畫面觸目驚心,解說詞句句敲打著人們的心:

　　“上世紀(jì)70年代以來,工業(yè)廢水、生活廢水、醫(yī)療廢水、船舶廢水源源不斷流入南四湖。自清洗過濾器在工業(yè)中的應(yīng)用廣泛53條河流沿河的排污企業(yè)達(dá)到4000多家,每天54萬噸工業(yè)廢水、14萬噸生活污水,間接或直接排入南四湖。幾年之間,16.5萬畝的水面被嚴(yán)重污染,日入湖有害物質(zhì)達(dá)到218.2噸……”

　　嚴(yán)重污染破壞了南四湖的生態(tài)平衡,給微山、魚臺、濟(jì)寧郊區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和沿湖40萬群眾的生活帶來危害。污染造成土地板結(jié),原來畝產(chǎn)1000斤以上的高產(chǎn)田,由于污水灌溉,畝產(chǎn)不足五六百斤。漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的損失更大。因污染,有些河流斷面已經(jīng)無魚可撈。當(dāng)?shù)?萬多漁民,面對湖水卻飲水困難。

　　“不能再讓南四湖呻吟!”濟(jì)寧市委、市政府痛下決心,打響整治流域污染的硬仗。市里成立的水污染防治指揮部,由市委書記、市長共同任指揮長。這樣高規(guī)格的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),在濟(jì)寧市是惟一的。

　　“觀念”與“利益”相博弈

　　要防治流域水污染,涉水企業(yè)首當(dāng)其沖。近年來,濟(jì)寧市取締薯類加工和小淀粉生產(chǎn)企業(yè)320家,

　　關(guān)閉小蒜干加工企業(yè)137家、酒精生產(chǎn)線7條,淘汰造紙廠麥草制漿生產(chǎn)線14條,否決新上污染項(xiàng)目223個。

　　2007年,濟(jì)寧打破行業(yè)限制,率先在廢紙商品漿造紙、煤炭、火力發(fā)電和機(jī)械加工4個行業(yè)提出“零排放”的要求,對部分排污量大、影響斷面水質(zhì)的重點(diǎn)污染企業(yè),逐一落實(shí)停產(chǎn)治理、限制生產(chǎn)能力、關(guān)閉生產(chǎn)線等強(qiáng)制性措施。最后剩下的5條麥草制漿生產(chǎn)線,COD雖然達(dá)標(biāo)排放,但污染負(fù)荷仍較重。2010年上半年,這最后5條生產(chǎn)線也被關(guān)閉。

　　可圈可點(diǎn)的數(shù)據(jù)背后,是一次又一次的艱難較量。濟(jì)寧所轄的多個縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,一家造紙企業(yè)往往就是這個縣的財(cái)政支柱。關(guān)閉一條生產(chǎn)線,不僅企業(yè)效益受影響,政府的“口袋”也會癟下去。僅2010年關(guān)閉的5條麥草制漿生產(chǎn)線,就減少財(cái)政收入上億元。阻力由此而來:個別地方領(lǐng)導(dǎo)對污染企業(yè)下不了狠心,地方保護(hù)主義嚴(yán)重;少數(shù)企業(yè)環(huán)保守法意識淡薄,偷排偷放、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為時有發(fā)生。“每治理一個污染項(xiàng)目,都是觀念與利益的博弈!”濟(jì)寧市環(huán)保局總工程師劉云廷感慨地說。

　　如今,保護(hù)水環(huán)境已成為濟(jì)寧廣大干部群眾的自覺行動。泗水縣是山東省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,境內(nèi)的造紙企業(yè)華金集團(tuán),每年上繳稅收占全縣財(cái)政收入1/3。該集團(tuán)副總經(jīng)理孔繁波說,為了保護(hù)水環(huán)境,企業(yè)不惜關(guān)閉落后產(chǎn)能,投入巨資治污。2010年6月,華金關(guān)閉年產(chǎn)8.9萬噸的麥草制漿生產(chǎn)線,并投入6000萬元改造設(shè)備,廢水排放量從原先的4.5萬噸降至2.5萬噸。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),“十一五”以來,濟(jì)寧相繼投入116.2億元防治水污染,2010年再投資44.2億元,已到位29.3億元。

　　“治理大網(wǎng)”覆蓋所有流域

　　在濟(jì)寧,一張以“治、用、保”為主要內(nèi)容的流域生態(tài)治理大網(wǎng),覆蓋著所有流域。這張大網(wǎng)包括構(gòu)筑安全防控體系,建設(shè)中水回用工程,抬高環(huán)境準(zhǔn)入門檻,建設(shè)環(huán)湖生態(tài)帶等。

　　“我們在全市120多家涉水企業(yè)安裝了148臺水質(zhì)在線自動監(jiān)測設(shè)備,實(shí)行24小時監(jiān)控,哪家企業(yè)偷排偷放、超標(biāo)排放,都逃不過我們的眼睛!”濟(jì)寧環(huán)保監(jiān)控中心王瑞強(qiáng)說。

　　濟(jì)寧在“十一五”的目標(biāo)是建成12座城市污水處理廠,實(shí)際已建成14座,2010年又開始新建7座。鄒城市的污水處理廠中水已回用于鄒縣電廠,另有13座污水處理廠的中水回用工程將投用。

　　濟(jì)寧堅(jiān)持先算、后審、再批的程序,把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批前置條件,用抬高準(zhǔn)入門檻的辦法控制新增污染源。“哪個縣市區(qū)若要新上項(xiàng)目,這是絕對繞不過去的關(guān)口。”濟(jì)寧市污染物總量控制中心科長鄭麗珍說,“所有新建項(xiàng)目,先要根據(jù)環(huán)境容量計(jì)算允許企業(yè)污染排放量,確定控制量,再進(jìn)行總量確認(rèn),如果總量指標(biāo)不夠或沒有指標(biāo),而這個項(xiàng)目又非上不可,這個縣市區(qū)就必須關(guān)停并轉(zhuǎn)其他項(xiàng)目,騰出指標(biāo)。”2010年以來,在濟(jì)寧市環(huán)保局審批的296個涉水項(xiàng)目中,有17項(xiàng)因環(huán)保問題被否決。

　　與此同時,濟(jì)寧規(guī)劃建設(shè)環(huán)南四湖大生態(tài)帶工程,綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、生態(tài)方法,優(yōu)化湖濱帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高水體自凈能力,削減入湖污染負(fù)荷,修復(fù)受損濕地生態(tài)系統(tǒng)。

　　用嚴(yán)厲的制度約束人

　　濟(jì)寧治污還有兩招“殺手锏”:一是對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制,出了問題對包保人實(shí)行行政問責(zé);二是環(huán)保部門與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手治理。

　　濟(jì)寧共有74家重點(diǎn)控制的水污染企業(yè),這些全部被相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員包保負(fù)責(zé)。如果發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污行為,除了對包保人問責(zé)外,還要對企業(yè)停產(chǎn)治理、掛牌督辦、經(jīng)濟(jì)處罰等。“2010年以來,全市已有29名干部因環(huán)保問題被問責(zé),10多家企業(yè)被查處。”濟(jì)寧市紀(jì)委一位負(fù)責(zé)人說。

　　最嚴(yán)厲的處罰要算區(qū)域限批。濟(jì)寧市下屬有兩個縣排污總量指標(biāo)沒完成階段目標(biāo),濟(jì)寧市環(huán)保局遂對兩縣實(shí)施涉水項(xiàng)目區(qū)域限批,“這意味著這兩個縣不能上任何涉水項(xiàng)目,這個處罰比處分、罰款更嚴(yán)厲!”市環(huán)保局副局長潘榮鈞說。

　　濟(jì)寧市環(huán)保局與中國人民銀行濟(jì)寧支行建立了環(huán)境信息共享制度。哪家企業(yè)環(huán)保做得好,可優(yōu)先貸款;哪家企業(yè)上了“黑名單”,放貸時一票否決,凍結(jié)貸款。